眾議院表決通過娛樂綜合體研究報告，開啟賭場合法化立法路徑

摘要

2024 年 3 月 28 日晚間，泰國眾議院表決通過由副財政部長朱拉潘·阿莫維瓦（Julapun Amornvivat）擔任主席的特別委員會所提「娛樂綜合體」研究報告，建議在全國最多五處設立含賭場的大型綜合娛樂設施，以促進觀光、留住外流賭資並打擊地下賭博。出席的 257 名議員中約 253–255 人贊成、2–4 人棄權、無人反對（各媒體數字略有出入，見脈絡）。報告點名曼谷與東部經濟走廊（EEC）為最適選址，每處綜合體投資額至少 1,000 億泰銖，內含五星級飯店、購物中心、會展與遊樂設施等，賭場僅占總樓地板面積一小部分。報告估計合法化可增加約 120 億美元觀光收入、拉抬 GDP 成長約 1.16 個百分點。報告隨後送交內閣，成為《娛樂綜合體事業法》的立法起點。

脈絡

此為娛樂綜合體法案主線的第一個立法節點。前因：賽塔·塔維辛（Srettha Thavisin）領導的為泰黨聯合政府自 2023 年 8 月上台後，以觀光復甦與「把灰色經濟帶到陽光下」為經濟論述主軸；本屆眾議院成立由朱拉潘主持的特別委員會研究娛樂綜合體可行性（前屆國會 2023 年 1 月亦曾通過類似研究報告，未及執行即遇改選）。

表決當日各黨立場：在野前進黨（Move Forward）議員 Pantin Nuanjerm 要求報告應明確處理「在泰國將賭場合法化」的定位以免混淆；執政聯盟聯泰建國黨（UTN）議員 Thanakorn Wangboonkongchana 支持通過，主張賭場可「促進觀光並阻止資金外流至鄰國」。總理賽塔公開支持，稱此舉可「把灰色（地下）經濟帶到陽光下」。

表決數字出入：The Nation 報導為 255 贊成、2 棄權；Bangkok Post 與 Inside Asian Gaming 報導為 253 贊成、4 棄權——兩版本均以 257 人出席為基礎、結論同為「近乎全數通過」。本檔並列兩說，留待取得眾議院正式紀錄後定案。

報告內容的數字差異：賭場樓地板占比，Reuters 報導為總面積的 3%–10%，Inside Asian Gaming 報導為不超過 5%；投資門檻 1,000 億泰銖出自 The Nation。此類條文式數字在後續財政部草案中續有演變（2024 年 8 月草案公聽版本，見 財政部就娛樂綜合體草案展開首輪線上公聽（8/2–8/18））。

後續：報告送交內閣，內閣於 4 月 9 日接獲並指示財政部深入研究（內閣接獲眾議院娛樂綜合體報告，指示財政部深入研究），賽塔並於 6 月 4 日進一步下令財政部加速草擬法律（賽塔下令財政部加速草擬娛樂綜合體專法）。