法案追蹤
《娛樂綜合體事業法》（草案）
Entertainment Complex Business Act (Draft)
2025-12-12 隨國會解散正式終止。2026 大選後新政府未重啟——原推動政黨為泰黨已於選前 （2026-01-17）棄守賭場政策，總理阿努廷連任後（2026-03-19）重申反對，新政府施政報告 （2026-04-09）未納入。產業媒體所稱「2026-05 聯盟協議重啟（3 張執照、17% GGR）」經 Reuters／Bloomberg／Bangkok Post 等權威來源查證均無報導，判定為未經證實傳聞 （見 evt-2026-05-00-coalition-agreement，verified: false），持續監控中。
生命週期
條文版本演進
法案歷經研究報告、財政部草案、法制委員會審查到內閣正式版的多次演變。 各版並列如下，最末為未經證實的傳聞版本（僅存證）。
特別委員會研究建議，非法律條文；部分數字媒體記載不一。
- 執照數/選址
- 全國最多 5 處；曼谷與 EEC 最適
- 賭場面積占比
- 總面積 3–10%（Reuters）或 ≤5%（IAG），媒體不一
- 投資門檻
- 每處投資 ≥1
- 泰國人入場
- —（研究階段未細定）
- GGR 稅率
- —
- 經濟預估
- 觀光收入 +120 億美元、GDP +1.16 個百分點
首輪公聽版與 10 月對外說明版；GGR 稅率僅為討論方向、年內未定案。
- 執照數/選址
- 未入法條，留待授權子法
- 賭場面積占比
- 討論中
- 投資門檻
- 最低註冊資本 100 億泰銖
- 執照費用/效期
- 執照費 50 億、年費 10 億；效期 30 年＋可展延 10 年、每 5 年評鑑
- 泰國人入場
- 入場費每次 5
- 外國人入場
- 不限
- GGR 稅率
- 17%（討論方向，未定案）
- 經濟預估
- FPO 估外客 +5–20%、人均消費 4 萬→6 萬泰銖；首年稅收 ≥120 億泰銖
送法制委員會審查的版本。
- 泰國人入場
- 入場費 5
- 執照費用/效期
- 延續財政部草案（30 年效期等）
- GGR 稅率
- 17%（配套討論）
法制委員會審查後回送內閣、以急件送眾議院的版本；法案在本屆政府任內的最高點。
- 執照數/選址
- 未明定，留待授權子法（媒體轉述候選五址）
- 賭場面積占比
- 不得超過綜合體總土地或建築面積 10%（明文化）
- 投資門檻
- 最低註冊資本 100 億泰銖
- 執照費用/效期
- 效期 30 年、每 5 年評鑑（延續）
- 泰國人入場
- 入場費 5
- 外國人入場
- 不限
- 營運限制
- 禁止連結電腦系統（禁線上化）、禁轉播賭場賭博、禁以行銷刺激加碼；納入反洗錢法監管
- GGR 稅率
- 17%（官方說法，稅率屬後續財政配套）
僅見於 Thaiger／SiGMA 等低可信來源，權威媒體查無此協議，與 2026-03 多方 「賭場合法化出局」報導矛盾；數字疑為 2025 年撤案前條文再包裝。不作為事實，僅存證。
- 執照數/選址
- 傳「上限 3 張（原 5）」——未經證實
- GGR 稅率
- 傳「初期 17%」——未經證實
法案概述
《娛樂綜合體事業法》草案是泰國 2024–2025 年間最受矚目的經濟立法，核心是仿效新加坡 模式，設立包含合法賭場、旅館、會展、主題樂園等設施的「娛樂綜合體」（Entertainment Complex），藉此提振觀光、投資與稅收，並將龐大的地下賭博經濟導入監管與稅制。賭場僅為 綜合體的一部分（面積上限 10%），是政府淡化「賭場法案」印象、主打「觀光投資」的論述策略。
法案自 2024 年 3 月眾議院研究報告啟動，歷經賽塔、貝東塔、阿努廷三屆政府，於 2025 年 3 月由內閣正式通過送入眾議院，達到最高點；同年 7 月因政治危機撤回，12 月隨國會解散 正式終止。泰國公共電視 Policy Watch 以「844 天、三屆政府收場」為整個進程蓋棺定調。
條文重點與爭點
架構性條款（各版大致延續）：最低註冊資本 100 億泰銖、執照效期 30 年並每 5 年評鑑、 入場年齡 20 歲以上、賭場面積不得超過綜合體總面積 10%、GGR 稅率官方多次提及約 17% （屬後續財政配套而非本法明定）。執照家數與選址刻意不寫入母法，留待授權子法由國家政策 委員會議定後報內閣核可——此設計本身即為爭點（被批評為行政權過大、缺乏國會監督）。
最大單一爭點——「百萬富翁條款」：泰國人入場除每次 5,000 泰銖入場費外，法制委員會 審查階段（2025-02）新增「須連續 6 個月持有 5,000 萬泰銖定存」門檻。財政部資料顯示全泰 僅約 1 萬個帳戶達標，等同將絕大多數國人排除在合法賭場外。副財長朱拉潘 3 月 3 日一度 宣布刪除、改採報稅證明，但 3 月 27 日正式版仍保留該條款，官方稱可待國會階段再修。 此「宣布刪除→實際保留」的反覆，反映財政部與法制委員會在「社會防護 vs 市場可行性」 之間的拉鋸。
防沉迷與反洗錢：正式版明文禁止賭場連結電腦系統（禁線上化）、禁止轉播賭場賭博、 禁止以行銷手段刺激加碼下注，並將賭場營運納入反洗錢法監管。
各方立場
支持方（為泰黨政府、財政部、朱拉潘、多數國際 IR 業者）：主張合法化可將地下賭博導入 稅制、創造就業、提振後疫情觀光，並援引 2024 年公聽「逾 80% 支持」為民意基礎——惟該 公聽為自願參與式線上徵詢，非隨機抽樣民調，與後續多份「約 6 成反對」的民調形成方法論 落差，是「公聽支持 vs 民調反對」矛盾的根源。
反對方（泰自豪黨、參議院、反賭團體、宗教與學界）：泰自豪黨自 2024 年 9 月起即主張 「支持綜合體、反對含賭場」，2025 年退出聯盟後轉為明確反對；參議院特別委員會 2025-09-23 表決通過反對報告，主張任何合法化須先經全國公投。反對論點包括洗錢與國安風險、賭博成癮 與社會成本，以及「賭場收入只是輸家對贏家的財富移轉」。
終結者——阿努廷政府：2025-09 上任後以口頭表態（9/10）、施政報告明文（9/29「不支持 任何形式賭博事業合法化」並預告修《賭博法》從嚴）、對習近平外交承諾（10/31 APEC）三層 封殺；2026 連任後延續此立場，政策重心轉為執法取締而非合法化。
完整版本對照見上方
versions；生命週期各節點見lifecycle；相關事件見時間軸主題篩選 「娛樂綜合體法案」。2025 上半年細節待 T1.3 manifest 補充後，主控再行校訂。